林芝县义务教育均衡发展督导评估工作 进展情况汇报材料

        近年来，我县始终认真贯彻落实中央、自治区、地区一系列教育工作会议精神，始终坚持科学发展观和“三个代表”重要思想，紧紧围绕教育改革发展目标，在优化教育资源配置，加强教师队伍建设，努力促进教育公平上科学研究、全面部署，着眼于提高教育质量，以促进教育均衡为目标，加快实施寄宿制学校建设工程，大规模开展教育重点领域和薄弱环节的基础设施建设，加快实施义务教育改造提升工程，加快教育信息化、教师培养培训基地等建设步伐，加强监管、注重质量，发挥效益，做到以教学条件的大改善，推动学校教育工作的大发展，推动了全县义务教育均衡快速发展，具体工作措施和成效如下：
        一、县域教育基本情况
        截止目前，全县有各级各类学校13所,其中初级中学1所，完小7所，幼儿园2所，学前教学点3所。初中正式教职工99人，其中专任教师92人；小学正式教职工160人，其中专任教师158人。全县小学在校生1459人，其中“三包”生1436人；中学在校生938人，“三包”生861人；在校学前（包括幼儿园）学生数446人，其中“三包”生441人。全县小学入学率为100％，小学巩固率为100%；初中毛入学率为102.42％，初中巩固率为100%。学前教育入园率为67.11%。
        二、义务教育均衡发展工作取得的成效。
        一是2013-2014学年我县小学在校生为1459人，县域内校际间均衡指标达标情况如下：(1)小学教学及辅助用房面积为13443平方米，校间的差异系数为0.54，已达标。(2)小学体育馆面积和运动场地面积之和为28855平方米，校间的差异系数为0.51，已达标。(3)小学教学仪器设备值为178.5万元，校间的差异系数为0.54，已达标。(4) 小学拥有计算机台数为316台，校间的差异系数为0.59，已达标。（5）小学图书册数为30746册，校间的差异系数为0.09，已达标。(6)小学教职工人数为159人，校间的差异系数为0.34，已达标。（7）小学具有大专及以上学历的教师有148人，校间的差异系数为0.31，已达标。（8）小学中具有中级及以上专业技术职称的教师有82人，校间的差异系数为0.32，已达标。
        二是出台有关文件政策，推进义务教育均衡发展，工作成效显著。出台《林芝县推进义务教育学校标准化建设实施方案》，目前各校标准化建设方面基本均衡，城乡办学差距逐步缩小，办学水平总体不断提升，师生教学生活环境优美，信息化教育水平大幅提高，学前教育得到发展，学校布局合理，薄弱学校教学环境得到进一步改善；出台《林芝县义务教育均衡发展教师交流机制》，建立校级交流合作机制，均衡教师资源，缩小校际教育教学质量差距，提升教师业务水平，缩小校际管理水平差距，提高学校管理水平。薄弱学校师资得到充实，教学质量得到提高，教学水平差距逐渐缩小；出台《学生就近入学、严防择校方案》，学校生源稳定，学生就读环境基本均衡，学生课业负担明显减轻，农村教师待遇得到提高，学生入学积极性提高，教育教学质量逐年提高。
        三、义务教育均衡发展工作的有效做法和经验。
        （一）领导重视，健全工作方案。
        为深入推进义务教育均衡发展工作，我县先后多次召开义务教育均衡发展动员会和安排部署会，成立义务教育均衡发展领导小组，县长任组长，相关部门齐动员，出台林芝县义务教育均衡发展实施方案，理顺工作流程，明确责任分工，制定义务教育均衡发展推进时间表，增强工作紧迫感，教育工作会上县政府与各乡镇签订了义务教育均衡发展专项责任书，县教育局也与各学校签订了义务教育均衡发展专项责任书，对义务教育均衡发展工作深入研究，实地调研，赶赴兄弟拉萨、山南等地区、县参观考察学习先进经验，分析对策，解决不足，确保义务教育均衡发展有效推进。
        （二）加大投资，改善办学条件。
        一是加强硬件建设，不断提高学校办学水平。全县紧紧围绕教育改革发展目标，着眼于提高教育质量，以促进教育均衡为目标，加快实施寄宿制学校建设工程，大规模开展教育重点领域和薄弱环节的基础设施建设。加快实施义务教育改造提升工程，加快教育信息化、教师培养培训基地等建设步伐。加强监管、注重质量，发挥效益，做到以教学条件的大改善，推动学校教育工作的大发展。科学、有效地利用资金，改善薄弱学校师生生活、教学环境，美化、绿化校园，提升办学水平，加大对学校辅助用房的建设力度，购置教学仪器设备，完善体育运动场地建设及职教基地建设，发展信息化教育，开设学前幼儿教育班，增配学校藏书，加大对品学兼优学生的资助和奖励力度等。
        二是加强队伍建设，加大教师和教育管理干部培训工作。教师是人类灵魂的工程师，教师是立教之基、树人之源、立德之本。全县各校把立德树人作为对教师的最基本要求和教师教育的第一要素，贯穿于教师培养、培训、从教工作的全过程，集中开展立德树人主题实践活动。大力提倡教师提高学历教育和业务进修，大力表彰奖励立德树人标兵和模范个人，大力弘扬中华民族尊师重教的优良传统，公平、公正、公开切实保障教师的政治地位、社会地位、职业地位和切身利益。加大经费投入，逐步提高校领导班子及班主任津贴补助，校长每月补助500元，按12个月计算，班主任及二级领导班子每月补助200元，按10个月计算。依照财力状况，逐年适当予以调整提高。建立校级交流合作机制，均衡教师资源，缩小校际教育教学质量差距，提升教师业务水平，缩小校际管理水平差距，提高学校管理水平。完善健全骨干教师储备库，每年组织教研队伍下乡深入各校进行听课、评课活动，通过听课、评课活动评选出教学能手、学科带头人等，充实全县骨干教师储备库；坚持义务教育阶段就近入学原则，加强控辍保学力度,坚持义务教育公办学校“划片招生、就近入学”制度，研究制定解决择校问题的实施方案，并划定各校招生范围，禁止出现学生择校现象。年初县政府与各乡镇签订控辍保学责任书，确保生源，保障特殊群体及进城务工子女入学工作，同时严格控制班额，消除学校大班额现象，严查节假日组织学生违规补课现象。
        三是规范校园管理，力求精、细、实、严，以加强校园安全管理作为抓好学校精细化管理的首要条件；以建立健全组织机构作为学校抓好精细化管理的有效措施；以精良的队伍建设作为学校抓好精细化管理的坚实基础；以健全规章制度作为抓好学校精细化管理的必要条件；以搞好教学管理作为抓好学校精细化管理的中心环节；以优美的绿色校园环境作为抓好学校精细化管理的具体体现；以实行人文管理作为抓好学校精细化管理的有效途径；以坚持依法管理作为抓好学校精细化管理的有力保障；以树立良好的校风、教风、学风作为抓好学校精细化管理的重要内容。在常规管理上健全规章制度，明确职能职责，落实工作措施，理顺管理流程，抓好量化计分，实施岗位责任制。教育教学上强化教学管理，突出育人实效，规范常规管理，重点加强家校联系，分阶段、分步骤地抓好学生日常行为规范教育，重视待进生的转化工作，以诚心、爱心、耐心关心学生成长。加强校园平安建设和综治工作，以各班级班主任为依托，坚持以“安全第一，预防为主，综合治理”原则，向学生着力宣传防溺水知识、避震常识、防雷击常识、预防手足口病等传染性疾病常识、交通安全知识、消防安全知识、火场逃生方法等，并教育学生从小养成良好的个人卫生习惯，加强食堂管理，严防食品卫生事件发生。同时进一步加强学校安全管理工作，对校园安全及侵害师生人身和生命财产安全的各类隐患进行排查梳理和集中整治。重点做好校园门前治安、交通秩序、报警点设置、门卫管理、学校集会、学生外出、校内施工、校园围墙等设施安全以及寄宿学生管理的排查工作。尤其对于学生外出要做好登记和管理工作，落实责任、落实人员、落实措施。
        四是提高教学质量，大幅度提高教育教学水平。树立和落实以质量为核心的教育发展观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。完善教育教学奖惩制度，继续推进双语教育，提高双语教育质量。以爱生学校项目为依托，全面实施素质教育，真正把素质教育贯彻于基础教育、职业教育、信息化教育、体育教育等各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育、社会教育的各个方面。建立健全教育质量考核评价体系，实行教育质量责任制、承诺制和监测制。坚持文化知识学习和思想品德修养相统一,理论学习和社会实践相统一,全面发展和个性发展相统一,不断提高学生综合素质。在注重德育和智育同时,进一步加强体育、美育和劳动教育,“五育”并举,有机配合,使学生成为全面发展的社会主义建设者和接班人。为进一步提高教育教学质量，我局采取了优化师资结构、评选县级骨干教师、加大奖惩力度、提升各类培训实效等措施，截止目前我县有教育教研人员8人，配齐配强了教育教研队伍。每学期教研人员不定期对学校教育教学工作及教师备课、批改作业情况进行检查，同时对教师上课情况进行了听课、评课。进一步健全了教育教学奖惩制度，每学期教育局对各学校的教育教学质量进行了抽考或统考。通过深化教学改革、规范教育管理、制定各项制度使我县的教育教学质量有了很大的进步，2013年中考、小考分别有274名和241名学生参加了考试，有86名初中生升入了重点高中，有17名小学生升入了内地初中班。继续努力实施希望工程，建立助学、奖学工作机制，对品学兼优和家庭贫困学生加大奖学、助学活动，2013年兑现奖励资金近38万元，受益学生近百名。农牧民群众送子女入学积极性显著提高，没有一个学生因为家庭贫困而辍学，教育工作深入人心。
        五是加强素质教育，培养全面发展人才。根据学校缺乏音体美职业教师实际情况，我局公开面向社会招募音体美专业教师充实到我县教师队伍中来进行支教工作，进一步增强学生素质教育，提高办学水平，目前用于支教教师相关费用支出已达30余万元。同时为继承和发扬民族优秀文化，我局还组织部分教师自主编写出版了林芝县首本乡土教材《尼洋河畔的绿色明珠-工布林芝》。
        六是实施学生营养餐计划。按照《农村义务教育学生营养计划》中为农村义务教育学生提供每天3元钱的营养膳食补助标准，我局积极落实学生营养改善计划。全县8所中小学在原有“三包”食谱的基础上，为全县2500余名中小学按每人每天3元，一年200天的标准提供蛋、奶、酥油、水果等加餐或课间餐，严格要求各校因地制宜创新供餐机制，改善就餐条件，防止了“一刀切”。加强营养配餐、科学饮食方面的指导服务，向学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识，帮助他们形成科学的营养观念和良好的饮食习惯。
        七是抓职业教育，提高学生就业能力。我县根据学生的兴趣爱好开设好初中分流职教班，并每年安排专人负责内地西藏中职班的招生工作，使初中升学率达到了100%。同时为提高农牧民职业技能，我县今年从政府对教育投入的职教经费中拿出13万元，用于购置职教办公设备、职教桌椅、展厅装修、农机维修设备，农机维修培训。
        八是抓远程教育，提高信息化办学水平。为进一步改善各校电教硬件条件，2013年我局从政府对教育投入中拿出100万元，为部分学校教师购置了手提电脑、校用数码投影仪，为布久乡小学、米瑞乡小学、更张乡小学铺设了光纤网络。此举极大地改善了全县远程教育办学水平，为全县信息化建设快速发展奠定坚实基础。
        九是抓体育教育，提高全面身体素质。通过公开招募，配齐配强了各校体育教师队伍，同时经常选派体育教师经常参加自治区、地区等举办的各类专业培训。县委、政府非常重视我县的体育事业工作，2013年从政府对教育投入中拿出20万元用于发展体育事业，我县按国家《全民健身计划（2011年-2015年）》要求，制定了林芝县全民健身计划（2011年-2015年）》、《林芝县2013年全民健身实施计划》，根据计划我县今年举办了县级体育赛事、校园体育比赛、支持乡镇体育工作发展，积极组成县级篮球队参加地区级比赛并获得亚军。
        十是抓学前教育，推进学前教育力度。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是义务教育和终身教育的奠基阶段。普及学前三年教育是实现规范幼儿教育，发展优质幼儿教育的保证，对巩固提高“两基”水平具有基础性、全面性和先导性的作用。目前我县无幼儿园，学前教育全部为“校中园”，但是与义务教育阶段一样，我局将学前教育纳入到全县教育工作规划中，高度重视并切实加强对学前教育的领导，将学前三年教育也全部纳入到“三包”经费范围，并一并实施了营养餐计划。2013年争取到国家投资130万元为布久乡小学建设了附设幼儿园，2013年将为百巴镇小学投资175万元建设附设幼儿园。
        (三)及时总结反思，加大整改力度。
        一是进一步加强县政府对推进义务教育均衡发展工作的督导检查力度，明确相关县直部门和乡镇政府依法履行义务教育均衡发展工作的职责，做到了任务清楚，分工明确，落实到位；二是积极做好义务教育均衡发展工作的宣传报道工作，通过电视、横幅、宣传栏、短信等形式，广泛宣传义务教育均衡发展工作，调动各职能部门和社会各界的积极性，形成合力，促进教育均衡高水平发展；三是完善了资料档案建设，按照自治区评估指标体系要求，对局、校资料档案建设进行了规范指导，不断完善资料汇编成册工作；四是加强和改进学校管理，将精细化管理工作做深做细，合理配置资源，避免教育资源浪费，使资源发挥最大使用效益；五是进一步加大资金投入力度，使部分学校辅助用房不达标、藏书分类不规范等问题得以改善。
        四、义务教育均衡发展工作存在的困难和问题。
        一是学校办学条件还存在差距。虽然国家出台了中小学建设标准，但由于教育发展理念、发展水平、发展资金及客观存在的实际情况等原因，各校办学条件存在差距，均衡发展工作任重道远；
        二是发展资金不足，由于学校建设项目多，需要资金多，部分学校存在运动场地简陋、场地规模小，运动设施设备缺乏，无体育监测设备等困难。
        三是学前教育工作有待进一步加强。目前我县已建设完成两所乡镇附设幼儿园，幼儿教育工作稳步推进。县级幼儿园预计于2014年9月建设完成，但全县幼教专任师资缺乏，我局正积极与上级业务部门沟通和争取幼教师资，希望上级部门给予考虑。
        五、对义务教育均衡发展工作的意见和建议。
        教育公平是社会公平的起点，更是社会和谐的起点。义务教育的均衡化意味着起点的公平，意味着优质教育资源公平，我们建议是:
        首先做到政府主导推进。教育公平的主要责任在于政府，政府不仅要为公平教育发展搭建平台，更要为教育发展扫清一切障碍。义务教育均衡发展是个系统工程，不是一两个部门、一两项措施所能奏效的，必须在党委、政府的统一领导下，系统推进、重点突破。因此，要进一步强化政府在推进义务教育均衡发展中的职责和主导地位，把推进均衡发展作为义务教育改革和发展的战略性任务，统一认识、扎实行动。在加大教育经费投入、合理配置教育资源等方面采取切实措施。以义务教育标准化建设为抓手，认真研究学龄人口分布和流动趋势，合理规划学校布局，确保政策均衡、机会均衡和教师资源的均衡，为义务教育均衡发展提供政策支持、经济支持、法律支持和舆论环境支持。
        其次教育大计，教师为本。全县各校目前硬件建设相对较完善，基本满足教育教学需要，但教师整体数量短缺，学科结构不合理，音体美教师缺乏，不利用提高学生素质教育水平，师资均衡工作凸显难度。

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