林芝市教育体育局
林芝市教育体育局
市法治政府建设领导小组办公室：
根据《关于报送2021年度法治政府建设情况报告的通知》要求，现将我局工作开展情况报送如下：
一是以创建“铸牢中华民族共同体意识示范校”、“民族团结进步模范单位”为目标，坚持利用每周学校教职工大会开展政治理论学习，有效提高广大教师思想政治理论水平。同时，优化课堂教育教学管理，强化学校德育科普融合教育，推进思想政治课程建设，加强在线开放课程、学习平台等网络课堂管理，严格意识形态审查，进一步加强语文、思想政治、历史学科教师队伍建设。二是以铸牢中华民族共同体意识为主线，丰富活动载体。利用“学习强国”APP丰富学习方式，巩固学习效果；借助建党节、中秋节、国庆节等活动契机，开展文艺汇演、实践体验、知识竞答等系列活动，增强广大师生“五个认同”。在今年开展的“小小石榴籽 殷殷中华情”的主题活动中，全市77所中小学校发放石榴共计12749.7斤，惠及学生23539名；各级各类学校累计开展“三人”主题活动395场次，受教育学生20余万人次。三是以文明校园建设为依托，持续深化校园文化建设，充分利用民族文化校本特色，努力挖掘学校文化内涵，发挥“校史、校训、校歌、校徽、校旗”和校园文化景观的育人作用，用文化软实力提升整体办学水平，积极打造校园文化品牌，提升学校文化品位。四是加强阵地建设，发挥学校德育室育人功能。目前我市73所学校已完成65所规范化德育室建设，均已投入使用。各级各类学校充分利用活动课、主题班会等时间段组织学生到德育室进行参观，并培养了小小讲解员为参观学生进行细致入微的讲解，使广大学生充分了解中国共产党史、社会主义核心价值观等重要理论，为铸牢中华民族共同意识奠定了坚实的基础。广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传，深入实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》和创建规划，对照创建标准积极开展民族团结模范单位创建活动。五是消除宗教消极影响，定期开展党员师生信教情况排查，开展党员不信仰宗教承诺践行活动，时刻关注了解党员教师思想、工作及生活情况。制定防范向未成年人传教的实施意见，防范和抵御邪教、宗教向学校领域渗透和持续推动宗教工作法治化建设、探索推进未成年人入寺政策。通过主题班会、团会和国旗下讲话等活动，对学生进行反分裂教育，深刻揭露达赖集团的本质，认清达赖集团的丑恶嘴脸，教育引导广大青少年学生不得信仰宗教和参与宗教迷信活动，淡化宗教消极影响，坚定师生共产主义信仰。
（二）持续巩固边境建设，推进教育强边固边兴边
我市共有4个边境县17个边境乡141个边境村，目前，全市边境县均建有初级中学；14个边境乡（镇）均建有乡（镇）中心小学（其中上察隅镇有1所村级不完全小学），因米林镇、墨脱镇、竹瓦根镇3个乡（镇）在县政府所在地，生源归入县中心小学；4个边境县学前幼儿园建设已实现乡（镇）全覆盖，保证了边境群众子女入学接受教育的权利。目前全市已经建成投入使用幼儿园239所，学前三年双语幼儿园毛入园率达到94.81%。2021年本级财政对教育投入资金安排两县两乡教职工激励资金345万元、安排教育教学激励资金3493万元。边境县教师乡村补贴相较于其它县（区）高出50元/月，边境县生均公用经费、免补经费、三包经费分别相较于其它县（区）高出100元/人/年、100元/人/年和200元/人/年。墨脱县德兴乡小学综合楼建设项施工队已进场施工，米林县南伊珞巴民族乡小学德育室科普综合用房建设项目目前进入招标阶段，68所边境村级幼儿园安全饮水工程正在进行、新建察隅县察瓦龙乡格日村幼儿园、龙普村幼儿园项目均已开工建设。三个边境县2021年新开幼儿园28所，并争取自治区教育厅资金配备了附属设备，进一步提高了边境县幼儿园覆盖率。
（三）加强法治宣传教育，持续维护教育系统和谐稳定
2021年以来，我市教育系统广大青少年学习相关法律法规430余场次，切实增加了广大青少年学法用法的热情，提高了广大青少年预防违法犯罪的意识。加强警民共建，提高法治观念。各级各类学校充分发挥法治副校长的作用，积极开展警民共建活动。截至目前，我市教育系统共配备法治副校长、法治辅导员112人，覆盖率达100%，法治副校长、法治辅导员开展法治宣讲、法治宣传活动共400余场次，受益学生达3万余人次。持续日常管理，深化主题教育。全面摸排青少年犯罪苗头性问题，定期在校内外开展在校学生校园欺凌、校园网络贷款等具有违法犯罪苗头性线索调查，及时发现教育调节。强化部门协调，加强与公安、检察、法院等有关部门联系，建立在校学生行为动态监测和情报收集，防范出现在校学生聚众饮酒、非法聚集斗殴等治安问题。联合市人民检察院建立了校园公益诉讼观察员机制，聘任观察员12名，强化青少年犯罪事前介入。各级各类学校根据教学实际，针对青少年成长特点，采取上法治课、“宪法晨读”、主题班会、征文比赛、等形式多样、易学易懂、喜闻乐见的方式，学习宣传新修订的《未成年人保护法》《未成年人学校保护规定》及宪法、刑法、治安条例等法律法规。同时，积极组织青少年学生走进具有林芝特色的法治主题公园开展研学活动，在法治文化熏陶中使青少年学生学法、懂法、尊法、守法、用法。
（四）“放管服”改革不断深化
一是开展行政审批和收费事项的梳理。对进驻事项进行了梳理、调整，目前市教育局行政审批事项70余项，其中：行政许可14项、行政处罚35项、行政强制1项。对教育系统各部门行政事业性收费事项进行梳理，目前市教育局行政事业性收费11项，其中招生考试类收费9项、普通话测试收费1项、青少年校外活动中心艺术培训收费1项。二是做好行政审批工作。目前，我局既没有承接上级下放的行政审批权限，也没有取消或下放的行政审批项目。民办教育机构的审批严格按照自治区教育厅相关要求执行，严格民办幼儿园的准入，达不到基本办学条件的坚决不予批准。目前，我市有民办幼儿园4所，在园幼儿1149人，民办教师51人，经我局核发许可、下发同意设立批复的校外培训机构共16所。我局承担对民办教育机构的审批、监督、管理和指导职责，负责对民办教育的日常监管。今年以来，组织市民办教育联席会议制度成员单位工作人员2次开展现场执法检查工作，发现各类问题26个，下发了限期整改通知单。今年组织6次对民办教育机构在安全、硬件设施、疫情防控、“双减”工作等方面进行检查。三是实行“双随机、一公开”监管。建立了监管对象名录库。教育监管对象名录库为依照法律法规规章规定明确由教育行政部门监管的学校或教育机构，包括各中小学、直属学校共129个。建立了执法检查人员名录库。执法检查人员名录库由局机关相关科室负责人构成，同时邀请相关领域的专业人员参加。建立了“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制自由裁量权。随机抽查事项覆盖率达到100%，监管执法信息全部公开。加强数据共享。主动加强与自治区教育厅以及市政府有关部门的沟通，加快部门之间、上下之间监管信息的互联互通，获取、共享监管对象有关数据。四是推行“只跑一次”改革。为了让师生家长及群众及时掌握教育相关政策，我们大力实施政务公开，在各类新媒体加强考试、招生、资助等政策的宣传，对于各类留言提出的相关问题，及时进行答复，回复率达100%，回复满意率达90%以上，让群众足不出户就能了解掌握相关教育政策。同时，依托西藏教育考试网，完善各类考试的报名、准考证打印、成绩查询等网格化、电子化一站式服务，开通各类考试成绩的查询功能，实现学生及家长“只跑一次”的目标。今年7月首次启用了“城区学前和义务教育学校新生入学报名登记服务系统”，让信息多跑路，群众少跑腿。五是规范民办教育发展。严格按照《中华人民共和国民办教育促进法》及国务院实施条例对我市民办教育机构进行审批管理，今年以来未新增民办学校和校外培训机构。为推进全市民办教育健康有序发展，确保“双减”政策落地落实，建立了林芝市民办教育工作联席会议制度，成立了民办教育综合管理领导小组和中共林芝市民办教育行业委员会，制定和完善了《民办教育行业党委学习制度》《民办教育行业党委党员发展制度》《民办教育行业党委党务公开制度》等。设立了林芝市校外培训机构违规办学行为举报电话，重点打击非法学科类校外培训机构，责令1家违法违规校外培训机构立即关停。组织我市16家已备案或登记民办校外培训机构重新提交办学许可申请、消防安全认证等资料，同时注册登录全国校外培训监管与服务平台账号网上填报机构信息，通过平台对各校外培训机构进行资质审批，梳理辖区内校外培训机构情况，理清机构现状信息，以此作为“双减”工作的基数，实现网上监管，助力“双减”工作落实。
（五）持续推进政务公开
本单位门户网站林芝教育网开设有政府信息与政务公开专栏，严格执行三审三查制度，并按时更新内容，更新内容为政策性文件解读、公示公告、要点新闻等方面；林芝教育微信公众号配备运维人员3名，成立了林芝市教育信息化工作领导小组，制定了林芝市微信公众号管理制度及林芝教育公众号安全应急预案。截至2021年11月主动公开政府信息1557条，其中门户网站公开18条，林芝教育微信公众平台公开1539条，均为依法主动公开信息；无依申请公开政府信息；无信息公开收费情况；没有因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况。
（六）党风廉政建设责任持续落实
一是聚焦责任落实，完善工作机制。年初召开了教育系统党建工作部署会，明确了2021年教育系统基层党建、党风廉政建设、意识形态及学校思想政治工作目标任务，对全年党建和党风廉政建设工作进行安排部署。二是聚焦学习教育，筑牢思想防线。局党组继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及历届全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实党中央关于在全党开展党史学习教育、区党委关于在全区开展“政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律性要更强”专题教育的决策部署和市委一系列重大工作安排，扎实推进学习研讨、警示教育、检视问题、整改落实等各方面工作。严格落实党组理论中心组学习制度，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，今年以来，召开局机关党史学习教育暨“三更”专题教育集中学习会13次，局党组理论中心组集体学习12次，参与干部职工875人次；累计组织政治理论知识测试21次，专题交流研讨23人次，主题实践活动6次；局党组书记上党课2次，教育系统各级党组织书记上党课226次；党史学习教育开展以来，教育系统办事实333件，投入资金584.77万元，惠及人数64652人次。积极发挥系统优势，组成宣讲团深入各县（区）、市直各学校开展“立德树人，永远跟党走”主题巡回宣讲活动，目前已宣讲25场，参与师生11000余人。组织局机关及市直学校科级以上干部开展了以“同走强边路，齐颂党恩情”为主题的红色教育实践活动，深入到米林县琼林村边防连队、鲁朗知青点、全国援藏展览馆接受红色教育，与米林县某边防连队结成“军学共建”关系，与南伊乡结成“边学共建”关系，将某边防连和“红色小牧屋”设为林芝市教育系统思想政治教育实践基地，推动干部职工红色教育制度化，不断筑牢干部职工思想防线。三是聚焦作风建设，营造清风正气。严格落实重点工作任务督查督办制度，制定重点任务清单，安排专人督办，每月对重点任务完成情况在局机关进行公示，督促机关干部强化服务意识、责任意识，主动担当作为。积极开展“以案促改”专题学习和警示教育，观看廉政警示教育专题片6次，传达上级关于违纪违法典型案例通报26起。
二、存在的主要问题
我局在推进依法行政、依法治教、依法治校的工作取得一定的成效。但也存在一些不足和需要改进的地方。一是现代学校制度的建设有待加强；二是法治观念和法治意识有待加强；三是依法治校、教育法治环境有待完善。四是执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强，执法水平有待提高。
三、下一步工作措施
（一）积极推进依法行政，用法治思维和方式推进教育综合改革。认真做好依法行政工作，努力营造教育法治化的良好氛围。深入推进教育行政法治化、学校依法治校和内部管理制度建设，提高治理能力水平。落实法治建设各项工作任务，准确把握改革与法治的关系，切实提高运用法治思维和法治方式推进教育综合改革的能力和水平，充分发挥法治对教育综合改革的引领、规范、推进和保障作用。坚持以法治思维引领教育综合改革，以法治程序规范教育综合改革，以法治方式推进教育综合改革，以法治形式保障教育综合改革。
（二）做好执法培训工作，提高依法治教能力。加强培训，切实提高教育系统党员干部法治思维和依法办事的能力。集中一段时间学习“八五”普法规划产生的时代背景、主要内容、重大意义和基本要求。深入开展法治理论和法治精神的学习教育活动，强化法治意识，加强法治精神的培育和提升。加强对教育政策法规的学习贯彻和对执法用法的培训。通过培训，提高干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（三）结合依法治校示范校的创建工作，大力推进学校管理法治化进程。健全教育部门依法决策机制，完善决策程序和流程，推进教育行政执法机制改革。深入推进各级各类学校依法治校。着力创新青少年法治教育的内容与形式，增强法治教育的实效。积极利用法治思维和方式推动破解学校安全、学生权益保护等社会关注、困扰基层的教育热点问题。
（四）继续加强督导检查，规范各级各类学校办学行为。牢固树立以法治思维和法治方式加强教育督导工作的意识，完善教育督导制度体系，突出重点，创新方式，大力推进教育部门依法治教和依法治校，引导各类学校规范办学行为，推进内涵发展。续进行对普通高中、职业学校、义务教育学校的综合督导，加强随机督导，加大专项督导检查的力度，对教育热点和教育重大突发事件进行专项督查。督导政府履行教育职责，为学校规范办学提供保障。督导学校依法依规办学，为实施素质教育提供平台。
（五）加大宣传力度，确保中小学法治教育工作制度化。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程，确保法治教育在学校教育中的制度化、常态化。加强法治理念和法治知识的教育，深入研究法治知识课程具体开设方式，通过定期上法治教育课等方式，开展消防、交通、安全教育，切实加强法治教育工作的实效性。
林芝市教育局
2021年11月15日
