林芝市教育局关于2023年全市“两会”相关提案建议的办理情况

2023年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我局始终把办理人大建议政协提案工作作为履行部门职责、接受社会监督、汇聚各方智慧、改进提升工作的一项重要任务，作为推动我市教育发展的强大动力，强化组织领导，狠抓责任落实，完善沟通机制，规范办理程序，促使办理工作取得明显成效，推动了林芝教育高质量发展。根据《国务院办公厅关于做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作的通知》（国办发〔2014〕46号）的通知，现将今年全市“两会”期间相关代表和委员提出的建议和提案办理情况公开如下：

一、关于“解决学前教师编制”的建议及“单独核定学前教师编制”的提案

截至目前，我市241所公办幼儿园共有在园幼儿9236人，共核定11所市县幼儿园241名编制，在职教师808人，超编567人。

为确保建成幼儿园按时开学，我局积极通过自治区公开招聘教师渠道申报教师需求计划，2019-2022年共补充学前教师242人，2023年上报学前教师需求计划110人。由于，我市乡村学前教育普及速度较快，为弥补师资缺口，我局通过市县级财政补贴形式，招聘了一批保教人员充实到学前教育阶段。截至目前，共招聘保育人员531名，有效缓解了学前教育人员不足问题。

为切实解决学前教育机构和编制配备问题，我局积极向教育厅、市委编办沟通汇报相关工作。但由于国家及自治区目前暂未出台学前教育教职工编制标准文件和市级教育系统编制总量不足等原因，学前教育机构编制核定工作难度很大。

为破解难题，我局将根据教育系统编制情况，按照《西藏自治区中小学机构编制管理实施办法（试行）》有关要求，逐步推动相关工作。一是在教育系统总编制数内统筹调剂使用，在确保中小学教职工编制达到国家统一城乡教职工编制标准的前提下，充分征求各县（区）和有关部门意见后，调剂部分编制到办学规模较大的学前教育学校；二是继续向上级教育部门和编制主管部门反映，争取相关编制。

二、关于“整合社会资源助推林芝市学生全面发展”的提案

在党中央关心关怀下，在自治区党委、政府和市委、市政府的坚强领导下，林芝市教育面貌发生了深刻、可喜的变化，特别是党的十八大以来，我们不断完善教育发展政策体系，先后出台了《林芝促进教育发展若干政策措施的意见》《林芝市关于深化新时代教育改革发展的意见（试行）》等一系列政策措施，主动回应人民群众对教育的新期盼，在深化教育改革、致力教育公平、提升教育质量等方面取得了显著成效，全市教育事业呈现出科学、协调、健康、持续发展的良好局面，林芝学前教育普及普惠水平不断提升，义务教育“控辍保学”成果持续巩固、县域义务教育由基本均衡向优质均衡不断推进，高中教育实现基本普及，职业教育在服务经济社会发展中提质增效。

2019年6月，市委成立教育工作领导小组统筹全市教育工作，市委、市政府相关领导担任组长、副组长，19个工作部门有关负责同志任小组成员。市委教育工作领导小组在市委领导下开展工作，落实党对教育工作的集中统一领导，负责全市教育重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。近年来，市委教育工作领导小组深入基层一线调研，听取教育行政部门和教育一线工作者意见建议，研究出台《林芝市规范各类“进校园”活动的实施意见》等文件，成立林芝市“双减”工作专门协调机制。特别是2023年《林芝市规范各类“进校园”活动的实施意见》的出台，为我们规范和梳理各类社会资源进校园事项打下了坚实基础，2023年3月共收到和批准涉及法治、安全、心理、文化、卫生健康、生态环境等进校园活动31项。同时，我们在接下来的工作中，也将不断总结和改进“进校园”工作，协调好社会资源与学校教育关系，健全完善全社会协同育人工作体制机制。

2020年，林芝市成立示范性综合实践基地，基地坚持贯彻党和国家教育方针，坚持社会主义办学方向，加强和改进未成年人思想道德建设，全面实施素质教育；坚持教育教学与生产劳动和社会实践相结合，注重培养学生劳动观念、动手能力和创新精神，提高学生综合素质，开展生存体验、素质拓展、科学实践、专题教育等综合实践活动，实现学校教育与社会教育的有效衔接，推动德、智、体、美、劳在实践活动的渗透融合，促进学生健康成长。基地成立至今，建设富有特色的综合实践活动课程体系，结合林芝地域特点，积极探索开发符合学生身心发展及未来成长的课程体系，初步形成了生命教育实践、科学技术实践、文化传承实践、专题体验实践等课程体系，现已开设17项实践活动项目。同时，依托林芝深厚的人文历史底蕴、独特的地方文化资源及丰富的自然资源，立足学生学情与年龄特点，打造具有影响力的市内研学旅行精品线路14条。累计开展综合实践教育活动63期，培训人数5070名，举办市内研学实践教育55期，参与学生4208名，市外研学实践教育3期，参与学生102名。

通过整合使用林芝各类社会资源，我市青少年学生走出校园接受教育形式愈加多样，学生视野进一步拓宽，学生的综合素质得到不断提升。当然，与一些发达地区相比，林芝市社会资源目前还存在丰度不高、短板不少的情况，同时对于社会资源的整合机制也有待完善，这些都需要我们在未来的工作中持续关注和解决。

在接下来的工作当中，我们将深化以全面发展为导向的学生评价，创新德智体美劳过程性评价办法,完善综合素质评价体系。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考察机制。加强对学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动等情况的评价。将学生参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。同时，我们将进一步开发社会育人资源，发挥校内外各类教育资源的育人功能,强化校外教育与学校教育、家庭教育有效衔接,形成育人合力，建立全社会协同育人体制机制，全面推进公共文化设施建设与开放,充分利用乡村学校少年宫、青少年校外活动中心、示范性综合实践基地、科普中心、图书馆、博物馆、体育馆、爱国主义教育基地、革命纪念基地、廉政教育基地等育人资源,鼓励学校开展丰富多彩的研学实践活动,推进协同育人。

三、关于“进一步落实学校‘减负’工作”的提案

为进一步贯彻落实自治区、市委“基层减负”和上级教育部门教师减负工作要求，中共林芝市委教育工作领导小组高度重视学校减负工作，着力从规范各类“进校园”活动为抓手，在2023年1月召开的中共林芝市委教育工作领导小组2023年第一次会议上专题研究了规范各类“进校园”活动有关事宜。会后，中共林芝市委教育工作领导小组秘书组印发了《林芝市规范各类“进校园”活动的实施意见》（〔2023〕2号），意见明确提出，要实行各类“进校园”活动审核认定制度，进一步维护学校正常的教育教学秩序，切实减轻中小学校、师生非教学负担。根据《实施意见》，市教育局审核认定并公布了2023年度市级“进校园”活动清单，各县（区）“进校园”活动由县（区）委教育领导小组秘书组（教育局）进行审核。

下一步，我局将依托市委教育领导小组、市政府教育督导委员等监督管理机构加强对各县（区）、各单位贯彻落实《林芝市规范各类“进校园”活动的实施意见》监督检查力度，确保各类“进校园”活动规范有序。

四、关于“提高教育系统临时工工资待遇”的提案

（一）目前临时工相关政策

1.临时工核定比例。为合理配置教育资源，促进教职工队伍建设，自治区人社厅 自治区教育厅《西藏自治区人民政府办公厅转发自治区机编办教育厅财政厅关于西藏自治区中小学中等职业学校机构编制管理办法（暂行）的通知》（藏政发〔2002〕50号），第十六条中“（三）中等职业学校每40名住校学生核定1名饮食、服务人员，每100名住校学生核定1名宿舍管理、服务人员；中学每50名住校学生核定1名饮事、服务人员，每150名住校学生核定1名宿舍管理、服务人员；小学每80名住校学生核定1名饮事、服务人员，每150名住校学生核定1名宿舍管理、服务人员；每200名住校学生增加1名宿舍管理、服务人员”核定临时工的规定，核定学校临聘人员。

2.临时工工资解决渠道。目前我市各校根据《西藏自治区财政厅 教育厅关于印发〈西藏自治区地（市）县投入教育经费管理暂行办法的通知》（藏财行字〔2006〕18号）和《关于2022年全区教育经费标准及管理要求的通知》（藏教厅〔2022〕44号）等规定，学校临时工工资主要从各级财政配套教育经费中安排，不足部分从学校经费安排解决。

3.临时工工资标准。目前我市各校临聘人员按岗位分工不同工资标准从每月1850元到8000元不等。另2021年区人社厅发布西藏自治区最低工资标准1850元/月的规定外，我区各级政府尚未出台统一的临时工工资标准文件。我市教育系统截至2023年3月共有临时工1518人，人均月平均工资按2600元测算，全年财政补贴约4736.16万元。

（二）现行财政政策

教育系统财政事权和支出责任改革是目前各级财政推进的主要工作之一。随着财政预算改革工作的推进，各级财政将按照“谁的财政，由谁承担”的支出原则，本级单位预算支出由本级财政承担，除专项预算外，市财政将无法加大对县（区）财政的转移支付力度。

（三）下一步计划

为切实做好临时工工资待遇保障工作，结合现行财政政策，我们拟在以下方面做改进：一是各县（区）、市直各校按照《中小学、中职学校机构编制管理办法》，精准配备临聘人员，减少经费支出，缓解财政压力；二是临时工工资标准在确保不低于西藏最低工资标准的基础上，根据不同的岗位制定不同的工资待遇，并签订劳动协议，缴纳社会保险；三是各县（区）、学校自行研究临聘人员薪资待遇，在县（区）本级财力允许的情况下，适当提高临聘人员薪资待遇。

五、关于“缓解校门口车辆拥堵情况”的提案

（一）加强联系协作

为进一步缓解学生上学放学期间校门口车辆拥堵情况，上半年我局联合市公安局、市场监管局、城管局等部门开展了2次校园及周边综合治理。针对提案内容，积极对接市公安局、市政府国资委等部门，商议解决措施。

（二）采取的解决办法

1.加强学校内部安全管理，提升校门口交通治理能力。一是学校根据不同年级和学生年龄持续推进实施错峰、错时上下学制度，并及时告知家长，为家长准确准时接送学生提供便捷，避免家长同时拥堵在校园门口集中等待，确保学生有序出入校园；二是学校强化值班带班制度，学生上学、放学高峰时段，学校安保人员、值班老师在校园门口协助“护学岗”做好交通疏导和保护学生工作，主动接领、护送学生，引导家长、学生安全通行；三是加强校内教职工私家车管理，做到人车分流、文明行驶、有序停放；四是有条件的学校除学校正门外，另外修建一扇侧门，在上下学高峰时段学生分年级从不同区域出入，舒缓交通压力。目前各项措施均已实施，取得了较好效果。

2.加强教育引导，提升学生和家长的观念素质。一是积极发挥学校教育主阵地作用。通过主题班会、家长会、班级微信群，深入开展交通安全和行为规范宣传教育，提高学生及家长的交通安全意识，积极倡导文明出行，绿色出行，安全出行。通过开展“以学生带动家长，家长带动社会”的“小手拉大手”活动，引导家长自觉树立遵守交通法规的良好形象，促进接送学生车辆文明通行、有序停车；二是积极引导家长绿色低碳出行。各学校以发放《致家长一封信》的形式，号召家长尽量骑自行车或搭乘公共汽车接送学生，建议居住在学校1公里范围内的家庭步行接送学生。向住的较远开车接送学生的家长发出倡议：“绿色文明出行、安全规范接送”。服从交警指挥，车辆尽量不在校门口停放，更不在校门口并排停放。不在校门口的道路上违规掉头、逆行。车辆即停即走，减少在学校门口附近停车对交通造成的影响，为学校周边营造良好的道路交通环境；三是充分运用线上媒介发起倡议宣传。通过微林芝、林芝融媒等我市主流线上媒介发起宣传倡议，教育引导广大家长树立绿色低碳的健康生活理念，建立安全文明的接送学生方式，为自己孩子的行为道德树立好的榜样，为孩子的将来留下一片干净绿色的环境。目前，相关措施正在有序实施。

3.加强校车管理，发挥公交车及校车功能。目前我市共有6辆校车，均为市儿童福利院接送学生上下学所用。4月份我局联合市交通局前往市儿童福利院对校车进行了专项检查，在各校门口划定了校车专用停放位置，确保校车功能有效发挥。另外，在市政府国资委的积极协调下，市公交公司为学生上学放学等交通高峰时段开设了额外公交班次，以满足市民通勤需求。但因公交车辆短缺，驾驶员不足等问题，在公交合理排班上遇到一定困难。目前，市公交公司计划通过政府公开投标采购，购置一批公交车，相关材料已报市财政。同时争取有关部门支持，招聘公交驾驶员或从其他企业调剂驾驶员，解决排班难的问题。

4.加强执法力度，缓解校门口交通拥堵状况。一是加强交通安全执法。持续发挥学生上下学高峰时段交警或协管员执勤制度，加大对上下学高峰时段学校门前及校园周边的维护管理力度以及各类交通违法行为的执法处罚力度，重点治理汽车、“老人代步车”乱停乱放、并排停放以及电动车、自行车占道停放行为，最大限度净化校园周边交通环境；二是加强不法经营执法力度。加大对流动小商贩在学生放学时段在校门口及周边占道经营的执法力度，杜绝交通、食品等安全事故发生。

5.加强市政建设，在市区主干道学校附近和交通要道周边修建停车场缓解校门口交通压力。一是经与市自然资源局、城管局联系，目前位于市第二小学附近的“鸿基市场”暂无市政规划。计划加强与相关部门联系协调，在“鸿基市场”内修建高层停车场或地下停车场。二是正协调有关部门开辟市第三幼儿园对面部分绿化带修建停车场，有效解决校门口交通拥堵、违规停车等现象，舒缓上下学高峰期的交通压力。因目前我市正在创建国家森林城市，开辟绿化带建设停车场难度较大。三是计划协调有关部门在市第二小学主干道上方修建过街天桥，为学生上下学和市民出行提供便利和安全保障。

                              林芝市教育局

                             2023年8月24日

责任编辑：拉旺